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　　6月28日，雨后初晴，文水縣開柵鎮(zhèn)文倚村新改擴建的文化活動廣場上，綠植青翠欲滴，鄉(xiāng)親們坐在文化長廊上乘著涼風，嘮著家常?！坝吐返介T口，公交到村頭，家電全都有，網購也不愁。這日子越過越有勁。”村民陳耀霞笑著說。
　　文倚村黨支部書記周佳向記者細數(shù)村里近年來發(fā)生的變化：集中供暖管網通到家家戶戶，1349戶居民再也不用燒煤取暖；新改擴建的文化活動廣場全新亮相，大家運動健身休閑娛樂有了好去處；村間道路布設了238盞太陽能路燈，夜里照得到處都是亮堂堂的；積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖項目，帶動村民創(chuàng)業(yè)增收……文倚村發(fā)生的變化是近年來我省大力推進城鎮(zhèn)化建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一個縮影。
　　黨的十八大以來，我省認真貫徹落實習近平總書記關于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要指示精神，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展取得明顯成效，縣城人口集聚能力進一步增強，綜合服務功能持續(xù)增強，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，農村人居環(huán)境加快改善。
　　一頭連接城市、一頭服務鄉(xiāng)村，縣城是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構建新型工農城鄉(xiāng)關系的關鍵支撐。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確發(fā)展目標：“在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城?！笨h城在我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的功能和重要作用進一步凸顯。

穩(wěn)就業(yè)，育產業(yè)，縣城發(fā)展特色多元

　　習近平總書記強調，“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關系，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。推進縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化，強化縣城與鄰近城市銜接配合。然而，縣城發(fā)展卻不可盲目求“大”。
　　“我省深入實施大縣城戰(zhàn)略，堅持補短板強弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。大縣城戰(zhàn)略中的這個‘大’不是單純地指人口規(guī)模大，而是要穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位，提升公共設施和服務能力，形成較‘大’的集聚輻射帶動能力，對促進城鄉(xiāng)發(fā)展和農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化起到支撐作用。”山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師史文正說。
　　《意見》中提出，要科學把握功能定位，分五類引導縣城發(fā)展方向。對大城市周邊縣城，要融入鄰近大城市發(fā)展，主動承接人口、產業(yè)、功能疏解，強化快速交通連接，發(fā)展成為衛(wèi)星縣城；對專業(yè)功能縣城，要培育發(fā)展特色經濟和支柱產業(yè)，強化產業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力；對邊境縣城要完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力；對農產品主產區(qū)縣城，要集聚發(fā)展農村二三產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)；對重點生態(tài)功能區(qū)縣城，要有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉移，增強公共服務供給能力，發(fā)展適宜產業(yè)和清潔能源；對人口流失縣城要嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。
　　史文正表示，簡言之就是縣域發(fā)展差異化，每個縣城都要找到自己的功能定位，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，千城要有千面。
　　有產業(yè)，縣城才有吸引力。
　　陽城縣立足豐厚的自然生態(tài)和歷史人文資源，唱響“悠然陽城、康養(yǎng)勝地”品牌。突出龍頭景區(qū)引領，皇城相府景區(qū)持續(xù)推進五村一體化發(fā)展，實施“太行古堡”聯(lián)動聯(lián)營，帶動周邊6萬多農民受益；大力推進以旅游為導向的田園城市美麗鄉(xiāng)村建設，先后建成縣城周邊田園經濟生態(tài)圈和5000畝的休閑農業(yè)經濟帶；開發(fā)出相府蜜酒、析城山小米、曹饃饃等旅游商品。2021年，全縣接待游客達到500萬人（次），旅游業(yè)綜合收入突破100億元。
　　強優(yōu)勢，縣城才有競爭力。
　　盂縣以市場為導向，加快新型能源開發(fā)利用的產業(yè)化進程，建設了風電、光伏、火力煤層氣、水力發(fā)電等一大批多領域新能源項目。目前，全縣新能源發(fā)電項目裝機容量占全縣總裝機容量的31.64％。新能源產業(yè)的發(fā)展，為盂縣推動能源結構轉型升級、實現(xiàn)“黑色”能源向“綠色”能源轉變提供了有力支撐。這個煤炭資源型大縣走出了一條低碳環(huán)保、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展新路。

補短板，強弱項，夯實縣城運行基礎支撐

　　《意見》強調，堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，科學編制和完善建設方案，按照“缺什么補什么”原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。
　　全長約6.53公里的地下綜合管廊工程從陽煤氯堿廠區(qū)北部延伸至松溪河南岸，高壓電纜、通信電纜、給水管、工業(yè)污水管、中水管線等盡入廊中。這是我省首個應用疊合裝配式地下綜合管廊技術的工程，也是昔陽縣首個PPP項目。與傳統(tǒng)的濕法作業(yè)相比，預制+裝配式作業(yè)使工地告別了臟、亂、差，建筑垃圾大量減少。綜合管廊的應用也大大提高了縣城的綜合承載能力，為產業(yè)發(fā)展和民生需求保駕護航。
　　完善市政交通設施；暢通對外連接通道；健全防洪排澇設施；增強防災減災能力；加強老化管網改造；推動老舊小區(qū)改造；推進數(shù)字化改造……聚焦縣城短板弱項，《意見》提出一系列具體舉措，夯實縣城運行基礎支撐，增進縣城民生福祉，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
　　史文正認為：“此次《意見》的出臺是我國既往城鎮(zhèn)化政策的集成和升華。我省近年來在城鎮(zhèn)化建設方面的積極探索為深入貫徹實施《意見》奠定了良好的基礎?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　在積極推進市政綜合管廊建設之外，我省住建部門還對城市供水老舊管網分步實施改造，降低管網漏損率，節(jié)約水資源；持續(xù)推進縣城生活污水處理設施新建擴容，對生活污水處理負荷率高于85%的縣實施新建、擴容及配套管網建設；持續(xù)抓好城鎮(zhèn)燃氣老舊管道更新改造，維護人民群眾生命財產安全及城市安全運行；支持電動自行車充電設施設備建設，在老舊小區(qū)改造過程中逐步實現(xiàn)自行車充電設施全覆蓋。
　　社區(qū)是承載居民美好生活、完善社會治理的基礎單元。響應國家關于城鎮(zhèn)化建設補短板的決策部署，受省住建廳委托，省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院主編了工程建設地方標準——《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》。我省大力推進完整居住社區(qū)建設，優(yōu)先配建“一老一小”養(yǎng)老托育服務設施，力爭到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷完善，全省縣級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。

續(xù)文脈，護生態(tài)，提升縣城人居環(huán)境質量

　　歷史文脈是一座城在演進過程中積淀形成的文化印記，是城的“根”和“魂”。
　　習近平總書記指出，在改造老城、開發(fā)新城過程中，要保護好城市歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈，使歷史和當代相得益彰。
　　《意見》圍繞提升縣城人居環(huán)境質量，提出了一系列具體措施：加強歷史文化保護傳承，打造藍綠生態(tài)空間，推進生產生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強污水收集處理能力等。
　　記者從省住建廳了解到，我省正在加快歷史文化名城、街區(qū)保護規(guī)劃修編，科學指導歷史文化保護傳承工作開展，加強歷史建筑保護利用，持續(xù)改善遺產地人居環(huán)境，推進歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設格局。
　　平遙古城因強降雨受損嚴重的5處城墻日前修繕完畢，傳統(tǒng)夯筑工藝與現(xiàn)代科學檢測技術的完美結合，既保證了修繕質量，又最大程度呈現(xiàn)了古城墻的原貌。古城內外，基礎設施提升改造項目正在全力推進，大街小巷到處可以看到山西建投六建集團建設者忙碌的身影。項目總指揮張存貴告訴記者：“項目部堅持功能提升與文物保護并重，施工中采取了嚴格的監(jiān)測措施和科學作業(yè)方法，保障文物安全和工程實施。項目竣工后可徹底解決古城供水供電、管網容納能力不足問題，并為城內居民‘煤改電’、旱廁改造等奠定基礎，提升古城旅游環(huán)境及品質?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，我省傾力打造藍綠生態(tài)空間，全面排查整治黑臭水體，加快推進城市園林綠化高質量發(fā)展，推進生產生活低碳化。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格按照綠色建筑標準進行設計和建造，新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，開展鋼結構裝配式住宅試點，穩(wěn)步推進混凝土結構裝配式建筑。在政府投資工程、市政公用工程、綠色建筑、裝配式建筑等工程中，率先推廣應用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。
　　縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是聯(lián)結城鄉(xiāng)的重要節(jié)點。省住建廳創(chuàng)新舉措推進縣城基礎設施建設向鄉(xiāng)村延伸，鼓勵采用“1+N”模式建設1個鎮(zhèn)生活污水處理廠（站），通過管網延伸，同步收集處理周邊N個村的生活污水；引導各地積極探索和推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化、一體化進程，鼓勵以政府購買服務方式，引入第三方公司運營，推動農村生活垃圾治理走向專業(yè)化、精細化、常態(tài)化；逐步完善村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理的垃圾收運處理模式，推動已建成的城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目向城邊村、城郊村輻射，進一步提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平。
　　百米高樓拔地起，高架公路穿城過，產業(yè)集聚活力奔涌，居住社區(qū)設施完善，一幅縣城蓬勃發(fā)展的生動畫卷在三晉大地徐徐展開。

本報記者晉帥妮 實習生韓雨璋