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霍州市委書記陳綱在國土資源局檢查指導工作

霍州市市長崔山原在國土資源會議上作重要講話

霍州市副市長田晉川與相關(guān)人員簽訂耕地保護責任書

霍州市國土資源局局長楊華在耕地復(fù)墾現(xiàn)場

這里，歷史悠久，源遠流長，早在數(shù)十萬年前，境內(nèi)已有古人居住。

這里，有國家級重點文物保護單位、全國唯一保存完整的古代州級署衙——霍州署和被譽為“天然大氧吧”、“生物多樣性寶庫”的國家級森林公園七里峪。

這里，礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源共計23種。

這里，近年來城市品位不斷提高，旅游項目不斷升級，人民生活不斷改善，經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，尤其是重點工程建設(shè)的強力推進，使765平方公里土地上煥發(fā)出勃勃生機，綜合實力得到大幅提升，百姓更加安居樂業(yè)，人民生活更加幸福。

然而，這里也面臨著土地供需矛盾日益突出的困境。庫存耕地占補平衡指標曾一度幾乎為零，每年的百余畝用地計劃指標與上千畝用地需求懸殊巨大，遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，“兩難”形勢異常嚴峻。

這里，就是位于我市北部的霍州市。

“如何以有限的土地資源為霍州百姓創(chuàng)造無限的幸福?”霍州市委書記陳綱、市長崔山原、分管土地的副市長田晉川多次與該市國土資源局的同志們對話、探討、分析，得到了國土資源局局長楊華“縣域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠用地新機制來解決用地問題“的專題論述。

于是，破解用地難題的思路就此定格，為百姓創(chuàng)造無限幸福的目光也在這里聚焦……

巧抓時機改善局面——“首批增減掛鉤試點縣”雪中送炭

霍州市地貌類型多樣，汾河縱貫?zāi)媳?，境?nèi)四周環(huán)山，丘陵起伏，地勢由東北向西南傾斜。山地、丘陵占總面積的68.9%，平原31.1%。下轄3鄉(xiāng)、4鎮(zhèn)、5個街道辦事處，199個行政村。

2011年，臨汾市政府出臺《臨汾市建設(shè)用地復(fù)墾整合試行辦法》，霍州市國土資源局一班人，敏銳地認識到這是緩解用地指標不足問題的有利時機，他們高度重視，全力開展復(fù)墾整合工作，抓住機遇先行先試，先后組織完成了645.2畝的新增建設(shè)用地整合報批工作，解決了段曹公路，大張鎮(zhèn)一中、職中新校區(qū)，霍東新區(qū)部分道路建設(shè)，七里峪山門廣場等一批全市重點建設(shè)項目的用地指標問題，有力支持了全市經(jīng)濟發(fā)展，保障了基礎(chǔ)設(shè)施對新增建設(shè)用地的需求。

隨即，他們積極爭取“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點縣”。2011年確定為首批試點縣后，試點工作和開發(fā)復(fù)墾工作在霍州市扎實、穩(wěn)妥、有序推進。2012年，該市開發(fā)復(fù)墾工作在17個縣(市、區(qū))國土資源局工作目標責任考核中名列前茅，產(chǎn)生了良好的示范作用。

科學規(guī)劃全力推進——“500畝”激活一池春水

成為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點縣”，每年可以周轉(zhuǎn)用地指標500畝，如果周轉(zhuǎn)快，當年還可以多次繼續(xù)申請。

2011年年底，省國土資源廳下達霍州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標500畝。

為保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作有序開展，霍州市委、市政府部署“市委、市政府主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市政府為主體，相關(guān)部門配合，上下整體聯(lián)動”工作格局。500畝周轉(zhuǎn)指標下達后，他們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，通過調(diào)查摸底，認真研究，立足土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，及時編制了《霍州市2011年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)實施方案》，并確定了實施標準，即拆舊區(qū)以磚瓦窯用地、廢棄的工礦用地和居民點整體搬遷為主，復(fù)墾區(qū)按宜耕則耕、宜林則林、宜水則水的原則，因地制宜，分步實施，建新區(qū)與中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)相結(jié)合，集中連片建新居，形成整體規(guī)模，產(chǎn)生聚集效應(yīng)。

2011年年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)總面積500畝，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標500畝。項目拆舊區(qū)總面積為549.15畝，通過復(fù)墾新增耕地501.3畝，全部為水澆地。2012年，他們一鼓作氣，確定項目建新區(qū)總規(guī)模499.95畝，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標499.95畝。項目拆舊區(qū)總規(guī)模594.63畝，通過復(fù)墾新增耕地523.14畝按標準全部復(fù)耕到位。

為了推動增減掛鉤工作，霍州市委、市政府采取了一系列獎懲措施。市政府出臺了《霍州市土地復(fù)墾項目補充實施辦法》，極大地調(diào)動了農(nóng)民復(fù)墾的積極性。

綜合治理拓展空間——工礦廢棄地有了新用場

霍州市資源豐富，以煤為最。建國以來，已累計生產(chǎn)原煤2.7億噸，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，但也付出了沉重代價，煤炭長期大量開采，引發(fā)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、水位下降、地質(zhì)災(zāi)害等一系列社會問題。

2011年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部聯(lián)合發(fā)文，霍州市被確定為全國資源枯竭城市。至此，霍州市致力于破解“因煤而興，因煤而困”的發(fā)展難題，主動轉(zhuǎn)型，謀求跨越的步伐越走越快、越走越急。

其時，國土資源部出臺《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》再一次送來機遇，霍州市大量的工礦廢棄地有了新的用武之地。

工礦廢棄地復(fù)墾利用是一個綜合性工程，除了土地平整、地塊劃分、坡改梯等工程外，也包括灌排設(shè)施、田間道、生產(chǎn)道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括植樹造林、地質(zhì)環(huán)境治理等生態(tài)工程。在臨汾市國土資源局的組織下，霍州市對轄區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地進行了調(diào)查，將規(guī)劃期間復(fù)墾條件較好的2952畝工礦廢棄地納入規(guī)劃，編制了《霍州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃》。通過實施規(guī)劃，按照“因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，農(nóng)用優(yōu)先”的原則，加快推進該市礦山環(huán)境恢復(fù)治理，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，也保護了耕地。同時，對盤活閑置工礦廢棄地，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，拓展建設(shè)用地空間，緩解用地供需矛盾，促進土地節(jié)約集約利用有著重大意義。

在工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作中，該市嚴格按照“限定范圍、控制規(guī)模、項目管理、定期考核”的要求，明確工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍，實行目標責任，落實項目考核制度，規(guī)范考核內(nèi)容和標準。目前，納入規(guī)劃的工礦廢棄地已復(fù)墾規(guī)模938.05畝，新增耕地751.75畝。他們還將霍煤集團新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)以及部分新農(nóng)村建設(shè)項目等8個項目列入正在編制的方案。按照該項政策可置換出2952畝建設(shè)用地指標?？梢?，工礦廢棄地復(fù)墾利用工作將會極大地緩解霍州市建設(shè)用地指標不足的問題。

節(jié)約集約 亮點頻現(xiàn)——以有限的土地為百姓謀福祉

今天，走在霍州市東大街、大眾路和南大街，煥然一新的面貌讓人仿佛置身大都市。這是霍州市充分盤活存量土地、節(jié)約集約用地的一個亮點。

該市通過開展舊城改造，提高建筑容積率，加大土地立體開發(fā)力度，改變土地利用方式，在有限的土地上，拓展用地空間，緩解了人地矛盾，改善了居民居住生活條件，走出了一條節(jié)約集約用地的新路。

舊城改造共拆遷1028戶，涉及人口4012人，房屋3021余間，涉及土地面積15萬平方米。通過舊城改造工程，東大街、南大街和大眾路新建住房30萬平方米，比以前增加了20萬平方米。同時，新增臨街商鋪656間。

舊城改造完成了東大街、南大街、東環(huán)路、南環(huán)路、大眾路、濱河南路拓寬的街道工程，改造區(qū)范圍內(nèi)綠化、美化、巷道硬化，集中供熱、供氣污水處理等輔助工程同時竣工，大大改善了人居環(huán)境，緩解了人地矛盾，提高了城市品位，受到了群眾的一致好評。目前，該市新建路、府前廣場、鐵道兵營房、北澗河棚戶區(qū)改造工作也正在有序進行中。

為了解決和改善企業(yè)職工住房條件問題，霍州市抓住省政府關(guān)于國有礦山企業(yè)棚戶區(qū)改造的政策機遇，對霍煤集團棚戶區(qū)改造采取原址拆建和異地新建兩種方式，大力推進國有礦山企業(yè)棚戶區(qū)改造，一期工程共38棟，面積20.52萬平方米,安置住戶2445戶;廉租房1.59萬平方米,安置住戶276戶;其他在建工程70棟,面積35.78萬平方米,可安置住戶4368戶，此舉切實改善了霍州煤電集團職工的居住條件。

保護耕地 嚴查違法——衛(wèi)片執(zhí)法檢查連續(xù)三年“零約談、零問責”

為了切實落實保護耕地的基本國策，打擊違法占用土地行為，特別是違法占用耕地的行為，霍州市國土資源局認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，一是以市政府名義出臺了《關(guān)于嚴格土地管理的決定》、《嚴厲打擊違法占地建設(shè)專項整治行動的通告》等一系列嚴格土地管理的政策，落實了土地管理和耕地保護責任制。市政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦簽訂了《基本農(nóng)田保護責任書》。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處是耕地保護責任主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、辦事處主任是第一責任人，主管土地的副職是直接責任人。二是建立了查處國土資源違法犯罪聯(lián)席會議制度，與公安、法院、檢察部門建立了聯(lián)合辦案工作機制，進一步強化了國土資源的保護與合理利用職能。三是在打擊非法采礦和違法占地工作中，積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作新機制，執(zhí)法監(jiān)察工作取得了明顯成效：一方面近年來沒有一起私采濫挖案件發(fā)生，非法采礦得到有效遏制，另一方面違法占地特別是違法占用耕地現(xiàn)象得到了有效遏制，違法占用耕地宗數(shù)和面積逐年減少。

近年來，霍州市共拆除違法建筑13000平方米，將30余起違法占地制止在萌芽狀態(tài)，涉及土地面積80余畝，同時加大責任追究力度，先后有13名鄉(xiāng)、村干部和6名國土所所長受到了不同的責任追究。土地監(jiān)管不力，打擊非法開采不力，就要被問責，已在鄉(xiāng)、村兩級干部中形成濃厚的氛圍。

霍州市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作連續(xù)三年“零約談、零問責”。

2009年度違法占用耕地宗數(shù)16宗，問責比例為7.8%，2010年度違法占用耕地宗數(shù)減少為11宗，問責比例減為3.45%，2011年度違法占用耕地宗數(shù)變?yōu)?宗，問責比例減為0。

土地資源是有限的，霍州市通過用地新機制，探索節(jié)約集約用地新路，使有限的土地發(fā)揮出更大的價值，為未來騰出了更大的發(fā)展空間，保障地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，為人民創(chuàng)造了不竭的幸福。

 

本版組稿 李宏偉 楊曉峰