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2013年年末，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》和《責任督學工作守則》，這意味著責任督學工作正在不斷深入進行和健康推進。如何具體充分發(fā)揮責任督學的作用，切實提高對學校督導的針對性和有效性，這是擺在我們面前亟待解決的一個難題。

近年來，筆者結(jié)合自己的工作分工，依據(jù)堯都區(qū)的教育形勢，以“以查促教、以督促評”為原則，制訂并實施了《堯都區(qū)中小學教育教學工作督導評估實施辦法》(以下簡稱督評)。

采取分階段、全方位、多層次、多形式的辦法，對本區(qū)域內(nèi)教育教學工作評估辦法進行改革和嘗試，摸索出了一套比較適合本地區(qū)教育均衡發(fā)展、全面發(fā)展的“三賬式”學校督導評估模式。這個評估辦法，還曾被我們臨汾市人民政府教育督導室以文件的形式在全市教育系統(tǒng)推廣?，F(xiàn)在我愿述其詳，以期拋磚引玉，引起大家對責任督學掛牌工作落實的新啟發(fā)。

督評方案讓學校領(lǐng)導更理性

我們按照“年初建賬，年中查賬，年底交賬”和“工作規(guī)范化、任務指標化、考核數(shù)據(jù)化”的學校管理思路對基層學校進行督導評估。我們督評工作的指導思想是：以嚴格、規(guī)范的督導評估，強化學校領(lǐng)導規(guī)范辦學、全體教師依法從教的意識，強化學校領(lǐng)導向規(guī)范化管理要質(zhì)量、向科學化管理要效益的意識，促進各級各類學校真正地把過程做實，細節(jié)抓嚴，常規(guī)做好，促進各級各類學校均衡發(fā) 展、內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

為此，我們建立了“以建賬查賬為方式，以四次督導為主體”的具體督導評估辦法和考核體系。四次督導，即學年初“建賬”督導(指導督促落實學校工作計劃、日常、責任);學年中兩次“查賬”督導(以常規(guī)管理為核心的建賬內(nèi)容落實情況的過程性督導);學年末“交賬”督導(含人事考核在內(nèi)的綜合評估)。

全學年四次督導，每次所占分值比例不同：第一次10%;第二、三次各占20%;第四次占50%。四次相加即為被評單位學年度最終所得分,也是學年度評模評優(yōu)及各項政策調(diào)整的主要依據(jù)。

經(jīng)過幾年的不斷完善，考核體系基本上可以說是依據(jù)明確、條理清晰、重點突出，涵蓋了基層學校的全部工作。實踐證明，“三賬式”督評讓基層學校的各項工作變得有條理、充滿理性，得到了基層學校的熱烈響應和積極支持。

督評過程讓學校工作更完善

在具體的督評工作中，我們的督評原則是：注重過程，突出實效，體現(xiàn)務實;注重規(guī)范，突出特色，體現(xiàn)創(chuàng)新;注重全面，突出重點，體現(xiàn)發(fā)展。督評的基本方式和方法本著以查促改，以督促評的原則，依據(jù)中小學教育教學工作規(guī)律，全學年督導評估采取分階段、全方位、多層次、多形式的辦法擬進行四次，前后連貫、互為因果、形成體系。具體安排如下：第一次督查時間為9月中下旬。本次督導為“年初建賬督導”，由教育督導室獨立操作。其目的主要是督查、指導和引導學校領(lǐng)導依據(jù)教育局學年工作計劃，樹立“思想領(lǐng)先、規(guī)劃先行，活動拉動、督查落實，科學評價、激勵成功”的意識，確定本學年工作要點。

第二次督導時間為12月中下旬。本次督導為學校常規(guī)管理的第一次“過程督導”，其主要目的是依據(jù)《學校常規(guī)管理標準》，對第一次督導提出的整改意見及第一學期開展的具體工作作一次全面細致的科學評價。

第三次督導時間為次年4月下旬。其目的主要是對上學期末督導過程中提出的整改意見落實情況及中高考復習迎考的備考情況進行重點督導，促進各級各類學校真正地樹立起質(zhì)量意識，不斷改進復習方法，真正地實現(xiàn)有效教學、高效復習。

第四次督導為次年7月上旬，本次督導為中小學教育教學工作綜合督導評估，即“年底交賬督導”。其主要目的是：為深化人事制度改革和領(lǐng)導的任免提供依據(jù)，為教師節(jié)評選先進集體和模范校長提供依據(jù)，為局委會決策提供依據(jù)。

在具體的實踐中，我們嚴格督導程序，不斷創(chuàng)新督導工作模式，著力將督導、管理與教研有機結(jié)合起來，已逐步形成了“以管理保障質(zhì)量、以教研提升質(zhì)量、以評估監(jiān)控質(zhì)量”的教育教學質(zhì)量保障體系。

督評機制讓學校競爭更熱烈

堯都區(qū)的教育督導評估工作由于領(lǐng)導重視、組織有序、措施得力，更為重要的是，整個督評工作自始至終堅持陽光作業(yè)，公平、公 正、公開，從而使得督評結(jié)果更具真實性、嚴肅性、更具公信力和號召力。

首先，全區(qū)學校管理系統(tǒng)得到進一步強化。學校常規(guī)管理正在步入法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。主要體現(xiàn)在：學校領(lǐng)導干部真正體會到了教育評估和常規(guī)管理給學校發(fā)展帶來的作用，從思想上重視學校的理性工作和規(guī)范發(fā)展;通過評估工作的引領(lǐng)，以人為本的教育理念得到進一步確立，讓師生生命增值已成為學校確立辦學理念的共識;在評估工作的促進下，學校規(guī)章制度進一步健全，依法治教、依法治校的力度得到進一步加強。

其次，督評工作極大地促進了教研活動的扎實開展，致使課程改革穩(wěn)步推進，教學質(zhì)量顯著提高。經(jīng)過幾年的評估體系引導，在區(qū)教研室統(tǒng)一安排部署下，全區(qū)農(nóng)村已成立了片、鄉(xiāng)、校三級教研網(wǎng)絡，直屬中小學建立起了校際教研網(wǎng)絡。圍繞堯都區(qū)承擔的國家教育部“十一五”規(guī)劃課題—— —有效性課堂教學實驗，全區(qū)中小學實施了各具特色的多樣化的教研活動，堯都區(qū)教育局被授予“全國課題實驗先進單位”稱號。

再者，教學質(zhì)量監(jiān)控已形成機制。自2007年以來，堯都區(qū)實施了以抽測監(jiān)控教學質(zhì)量的有效做法，各級各類校也隨之建立了一套周清、月考、校際聯(lián)考、學科競賽等一系列行之有效的辦法，掀起了大抓教學質(zhì)量的熱潮。學校間、教師間形成了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的喜人局面。堯都區(qū)被市政府授予教學質(zhì)量提升工程優(yōu)秀獎。

劉玉江(作者系堯都區(qū)教育局黨委書記)