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新華社北京１２月３日電（記者何雨欣、羅沙、韓潔）近日，財政部下發(fā)了《關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》，對企業(yè)職工福利費的范圍作出了具體明確的定義，同時規(guī)定企業(yè)職工福利費將全部納入職工的工資總額管理。這一通知的下發(fā)迅速引來了業(yè)內(nèi)的廣泛關注。 

為解答公眾的疑問，財政部企業(yè)司有關負責人３日就這一通知的內(nèi)容接受了記者的采訪。“此通知的下發(fā)意在讓企業(yè)規(guī)范職工福利費財務管理，維護正常的收入分配秩序，保護各方合法權益。”這位負責人指出。 

在計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)普遍實行低工資制，同時在工資之外，輔以其他多種形式的福利待遇。按工資總額一定比例從企業(yè)成本（費用）中計提職工福利費，是長期以來與工資總額管理制度并行的一項分配制度。 

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種以社會保障、公共服務欠缺和“低工資”為背景建立的“高福利”模式，已經(jīng)不能適應我國企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，２００６年新修訂的《企業(yè)財務通則》，取消了企業(yè)職工福利費按標準提取的政策，要求企業(yè)據(jù)實開支職工福利費。

這位負責人指出，當前，我國企業(yè)職工福利費財務管理存在一些問題，有些企業(yè)隨意調(diào)整職工福利費開支范圍和開支標準，既有人工成本無序增長，侵蝕國家稅基，侵害企業(yè)投資者權益的情況，也有任意壓縮開支而侵害職工合法權益的情況，這造成了企業(yè)職工福利費與工資及其他成本費用邊界不清。 

“部分企業(yè)職工福利費發(fā)放或支付不合理，也同時擴大了社會收入分配差距?！边@位負責人還指出。據(jù)２００８年全國國有及國有控股企業(yè)財務決算反映，中央企業(yè)人均福利費支出為３３８７元，占工資總額的７％，其中最高的企業(yè)人均福利費支出為４．４６萬元，占工資總額２６％，最低的企業(yè)人均福利費支出為１４９元，僅占工資總額０．６％。 

中國人民大學財政金融學院教授安體富指出，目前，我國企業(yè)職工的工資比較復雜，除了基本工資之外，還有很多項目，有的連個人都搞不清楚，這使得一些企業(yè)借福利費之名隨意調(diào)整開支，這既不利于規(guī)范企業(yè)的財務管理，也不利于規(guī)范企業(yè)的工資管理。 

根據(jù)財政部的介紹，企業(yè)職工福利費制度的改革方向之一就是控制職工福利費在職工總收入中的比重?！跋鄬τ诠べY薪酬，職工福利只是企業(yè)對職工勞動補償?shù)妮o助形式。企業(yè)應當參照歷史一般水平，合理控制職工福利費在職工總收入的比重，避免無序增長的福利性收入扭曲社會勞動力真實成本和市場價格，即工資?！边@位負責人說。 

“這一通知在財務上規(guī)范福利費也的確針對一些高福利性質(zhì)的壟斷、國有企業(yè)?！卑搀w富指出。以公用事業(yè)企業(yè)以本企業(yè)產(chǎn)品和服務作為職工福利這一問題為例，在本次通知中明確規(guī)定，國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務作為職工福利的，應當按商業(yè)化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。 

此外，針對國家有關部門三令五申，不允許企業(yè)向職工發(fā)放各類購物卡及消費券的問題、企業(yè)負責人福利性貨幣補貼的問題，在本次通知均有所涉及。相關專家表示，規(guī)范企業(yè)的福利費財務管理，明確企業(yè)的福利費范圍，明確稅基，有利于公平稅負，也有利于發(fā)揮稅收杠桿發(fā)揮調(diào)節(jié)分配收入的職能。 

這位負責人同時指出，今后企業(yè)應該更多地通過市場化途徑解決職工福利待遇問題。為減輕國有企業(yè)社會負擔，使其成為獨立的市場主體，國家近年來大力推進企業(yè)主輔分離和分離辦社會職能改革。企業(yè)目前仍承擔大量集體福利職能的，應當逐步推進內(nèi)設集體福利部門的分離改革，通過市場化方式解決職工福利待遇問題。

  【責任編輯： 李甲】