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煤炭工業(yè)是我市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著全市煤礦企業(yè)兼并重組整合工作的勝利收官，當(dāng)前，我市煤炭工業(yè)進入了一個特殊時期，煤礦大面積改造提能建設(shè)，礦井轉(zhuǎn)型跨越步伐穩(wěn)步邁進，但隨著礦井建設(shè)速度的加快，兼并整合后遺留的問題也凸顯出來。

一、整合后煤礦與村集體缺乏有效對接，村集體既得利益無法保證。我市的煤礦企業(yè)在整合之前，大多數(shù)都是在2004年的煤礦產(chǎn)權(quán)改制中從鄉(xiāng)、村集體煤礦改制而來，有些煤礦占有村集體的土地等，原有煤礦主與村集體、部分村民有口頭或書面占地補償或上交、支持村集體公益事業(yè)以及用工等保障村集體利益的相關(guān)協(xié)議。但本次整合過程中，整合主體與被整合煤礦缺乏和村集體溝通，導(dǎo)致村民集體利益受到損害，出現(xiàn)村民鬧事不斷，影響煤礦生產(chǎn)建設(shè)。

二、原煤礦企業(yè)因不合理開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害未予解決，矛盾頻發(fā)。在原煤礦企業(yè)開采過程中，由于技術(shù)限制和追求利益最大化，不合理開采導(dǎo)致村民房屋受損、土地崩裂、滑坡、飲用水困難、地下水資源枯竭等地質(zhì)災(zāi)害沒有做到很好的解決。新組建的企業(yè)與原企業(yè)主因責(zé)任承擔(dān)問題相互推諉，部分村集體或村民又對企業(yè)提出一些不合理要求，三者利益難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

三、價款支付不到位，原礦主與整合主體糾紛不斷。在本次資源整合過程中，原礦主與整合主體之間都簽訂了明確的交易協(xié)議，規(guī)定了補償款到位時間。截至目前，部分企業(yè)合同價款的到位率不足百分之六十，原因是多樣的，有主體企業(yè)支付能力不足的問題，有受協(xié)議約定按辦理證照、復(fù)工投產(chǎn)進度付款的問題，有受國資委審核備案的問題。

四、原有煤礦存在銀行逾期貸款未處理，稅費欠繳，企業(yè)清算注銷將給金融機構(gòu)及政府收入造成嚴(yán)重損失，在資源整合前，原有煤礦企業(yè)在國有銀行以及農(nóng)村信用社有大量的貸款用于建設(shè)等，以蒲縣農(nóng)村信用社為例，原煤礦企業(yè)有逾期貸款8433萬元，整合主體大多數(shù)以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式收購煤礦，原企業(yè)清算注銷，另組建新公司，在法律上新組建公司不承擔(dān)原企業(yè)債務(wù)。原企業(yè)債務(wù)，債權(quán)人可在企業(yè)清算過程中受償。但在現(xiàn)實中，由于利益關(guān)系的復(fù)雜，整合方式的不同，原企業(yè)資產(chǎn)已歸新組建公司，金融機構(gòu)很難實現(xiàn)債權(quán)。如果原企業(yè)注銷，債權(quán)的實現(xiàn)將成為不可能，損害金融機構(gòu)利益，尤其在我市原煤礦企業(yè)大多數(shù)貸款來自于農(nóng)村信用社，直接損害到農(nóng)村信用社貸款的安全以及儲戶的利益。另外，原企業(yè)不同程度存在拖欠稅費等問題，如果政府有關(guān)部門在企業(yè)注銷前不追繳，將會造成稅費流失。

五、遺留的企業(yè)用工、社會保險問題，成為社會不穩(wěn)定因素。原有煤礦都雇傭大量的當(dāng)?shù)貏趧恿Γ谫Y源整合過程中，大多數(shù)原煤礦企業(yè)將政策性注銷，對原企業(yè)用工要求解除勞動關(guān)系，現(xiàn)有主體不接受原有勞動力，原企業(yè)又沒對用工依法處理，而是抱著“我不干了，你們也走人”的態(tài)度，而這部分職工在企業(yè)工作多年，按照勞動法的規(guī)定，已經(jīng)具備簽訂無期限固定勞動合同的條件。原企業(yè)在被整合后，沒有妥善處理人事勞動問題，依法終止勞動關(guān)系，原職工勞動關(guān)系、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險處于無人接受和監(jiān)管的地步，原有職工的穩(wěn)定和再就業(yè)比較困難，容易發(fā)生大規(guī)模上訪等事件。同時個別企業(yè)還存在未了結(jié)的勞資糾紛、工傷糾紛及訴訟，都將成為社會不穩(wěn)定因素。

臨汾之長在于煤，臨汾要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，必須立足煤、延伸煤、發(fā)展煤，在煤上做文章、在煤上下工夫。但在目前，煤礦企業(yè)整合后的遺留問題制約著煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度及多元化發(fā)展的力度，給整合后煤礦企業(yè)的發(fā)展埋下很多隱患，因此現(xiàn)建議如下：

一、堅持政府牽頭，切實形成村礦矛盾化解整體合力要明確和落實市、縣、鄉(xiāng)各級政府各職能部門在化解矛盾中的職責(zé)。及時開展對原縣鄉(xiāng)村既得利益及矛盾糾紛排查工作，對排查出的問題，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定且能立即解決的，依法及時就地解決到位。一時無法解決的，應(yīng)明確部門責(zé)任，限期解決。對群眾訴求合理或部分合理、但法律法規(guī)沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，由黨委、政府召開聯(lián)席會議集體研究，因地制宜解決。對群眾訴求依法按政策不能解決的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府耐心細致地做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作。對可能引發(fā)集體上訪和群體性事件的問題，由縣(市、區(qū))黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自包案調(diào)處，最大限度化解矛盾。對以維護群眾利益為名故意制造事端、煽動組織鬧事的違法犯罪人員，以及以礦養(yǎng)惡、以惡護礦以及雇傭黑惡勢力，以暴力手段侵害所在地或周邊群眾利益的礦主和打手，堅決依法從嚴(yán)懲處。

二、加強“和諧共建”，實現(xiàn)村礦和諧相處，共同發(fā)展由政府協(xié)調(diào)新組建的企業(yè)按國家政策以及法律的規(guī)定，主動承擔(dān)因原煤礦采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任，有效解決村民房屋裂縫、土地塌陷、人畜飲水困難、環(huán)境污染及移民搬遷的問題。政府相關(guān)職能部門要結(jié)合農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理、農(nóng)村環(huán)境治理、移民搬遷、飲水解困等國家有關(guān)政策，積極爭取各方資金，幫助煤礦企業(yè)解決因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的問題。同時，各級政府應(yīng)引導(dǎo)村民以合法的渠道表達利益訴求，為企業(yè)排憂解難、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。要在礦產(chǎn)資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，加強村礦矛盾的排查調(diào)處，確保矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決。建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、礦定期例會制度，加強溝通，定期協(xié)商，最終實現(xiàn)村礦和諧相處，共同發(fā)展。

三、加強監(jiān)督，督促主體企業(yè)及時支付合同價款，化解企業(yè)矛盾糾紛。地方政府要加強主體企業(yè)按約履行合同的監(jiān)督力度，發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促主體企業(yè)按約定的進度及時支付價款，督促原企業(yè)繳納欠稅、處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)等。對整合中發(fā)生的爭議、糾紛，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，為企業(yè)與原礦主搭建溝通協(xié)調(diào)的平臺，保護各方利益，及時、主動協(xié)調(diào)整合雙方妥善處理。同時，各級法院應(yīng)逐步放開對煤礦并購案件的受理限制，妥善化解矛盾，處理各類糾紛。

四、支持金融機構(gòu)依法清欠，加大稅費清繳力度，確保資金與稅費收繳。對于原煤礦企業(yè)拖欠的貸款和稅費，政府應(yīng)及時向金融機構(gòu)發(fā)出風(fēng)險提示，政府各職能部門對被整合煤礦企業(yè)欠繳的各項稅費進行摸底調(diào)查，在被整合煤礦企業(yè)未注銷及主體企業(yè)未支付清合同價款之前進入法律程序依法清欠、追繳，確保借貸資金與稅費實現(xiàn)收繳，保證政府利益不受損失。工商、煤炭、國稅、地稅等職能部門，要監(jiān)督企業(yè)依法清算注銷，按規(guī)定清償職工工資、保險、稅費、債務(wù)，維護企業(yè)職工及債權(quán)人利益。

五、妥善處理企業(yè)用工問題，維護勞動者利益煤礦企業(yè)用工具有一線工人流動性大，管理人員相對穩(wěn)定的特點。在解決企業(yè)用工及企業(yè)人員社會保險方面，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和步驟以及規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)妥善解決。勞動保障部應(yīng)加大對企業(yè)在處置用工問題上的監(jiān)管，及時糾正、裁決企業(yè)勞動用工問題上錯誤的做法，對一些未完結(jié)的訴訟，及時依法采取強制措施，保障務(wù)工人員權(quán)益得到實現(xiàn)。勞動保障部門同時要做好用工人員勞動關(guān)系檔案的保存、代管工作，及時為失業(yè)人員辦理失業(yè)保險，及時做好務(wù)工人員包括農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移、續(xù)交工作，切實保障勞動者的合法權(quán)益。

(作者 張鵬慧 系市政協(xié)常委、蒲縣政府法制辦主任)